“看似平静的外表下，仍有暗流涌动。”土地执法“百日行动”开展以来国土资源部有关人士这样认为。

    这位负责人透露，在百日行动第一阶段，16个省(区、市)和3个计划单列市自查清理发现，三类违法违规用地达3万多宗，面积达94万多亩。这位负责人说，某省国土资源厅对全省上年度新增建设用地清理清查发现，一些市、县违法占地的比例高达70%以上，个别地区甚至达到100%。

    他认为，违法违规征占土地特别是农用地非法入市现象令人担忧；从层级上看，违法违规征占土地在向乡镇政府和村组织传导之势在上升。

    他分析说，慑于农用地转用和土地征收非常严格的审批制度，一些地方大搞“以租代征”。他们往往以村组织名义擅自改变农村集体建设用地的性质和用途，在一些地方甚至成为违法供给建设用地的主渠道。“东部某地甚至因‘以租代征’可节省资金80%左右，将之称为‘创造性方案’。”

    违反土地利用总体规划和年度计划，擅自扩区设区的现象突出。这位负责人说，2006年以来，某市擅自新设5个工业园区，规划面积约84平方公里，其中近一半面积不符合土地利用总体规划。据国土资源部对90个城市的监测发现，涉及违反土地利用总体规划的宗地和面积，分别占全部违法用地的52.2%和40.6%。

    此外，未批先用和基础设施项目违法占地问题也很突出。据这位负责人介绍，某省清查发现，相当多的用地项目边报边用、未批先建，这类案件占到整个违法违规数量的90%以上；一些基础设施项目建设根本就不报批，项目建成了，什么用地手续都没有。

    有的市、县级政府直接违法违规征占土地，有的还是“大手笔”；有的市、县级政府默许、纵容、操纵甚至迫使违法违规征占土地。从层级上看，违法违规征占土地在向乡镇政府和村组织传导之势在上升；从区域上看，东部地区的违法违规用地还时有发生，与此同时，中西部地区的违法违规用地正在急剧上升。

    大量违法违规征占土地的行为，必然导致新增建设用地过快增长。这位负责人说，据第七次全国利用卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计，2005年10月至2006年10月，109万亩新增建设用地中，违法用地面积达50万亩。