编者按
党代表也可以像人大代表、政协委员一样,年年开大会,年年交议案(提案)。不同的是,向党代表汇报的多是各级党委领导。
十七大报告指出:“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。”党代会常任制备受关注。
广东惠州市、深圳宝安区、阳东县3个地方早已进行党代会常任制试点,他们不只在换届时才发挥作用,在为期5年一届的党委里,他们是常任的,他们年年开党代会,年年为当地党组织、地方经济的发展出谋划策。
从党的十七大提出实行党代表任期制,到4月28日中共中央政治局专门召开会议具体研究部署这一重大决策,再到《党代表任期制暂行条例》发布,短短数月内,党代表任期制完成了从提出到决策并公布的过程。这显示出党中央以改革创新精神推进党内民主发展的决心和智慧,也必将把党内民主推进到一个新高度。
党内民主是党的生命线,而党的各级代表大会是实现党内民主的重要平台。在这个平台上,各级党代表又是最重要的活动要素,也是党内民主最直接的参与者。
党代表实行任期制,拓展了党代表会议以外的履职空间,也让党内民主在党代表大会制度的框架内有了具体的实现形式。任期制既明确了党代表履行职责的时间属性,也明确了党代表体现选区党员意志的选举属性,让党代表具备了经常性参政议政的主体地位。
《暂行条例》明确指出,为发挥党代表大会代表作用,坚持和完善党代表大会制度,推进党内民主建设,提高党的执政能力,保持党的先进性,根据《中国共产党章程》和党内有关规定,制定本条例。这是从事关党的健康发展的高度来看待这个创举。
毫无疑问,激活了党代表资源,就激活了党内民主。党代表是广大党员选举出来的,党代表的党内政治参与空间越大,履职途径越多,作用体现越直接,党内民主建设参与的主体就越大,党内民主的氛围就越浓,党员的主体地位在选举价值上就越突出。所以说,党代表任期制是事关党内民主发展全局的大事情。
党内民主发展的生动局面令全党鼓舞,也给新的民主实践提供了思想养分。我们党历来重视和支持基层党组织的创新建设,注意把条件成熟的探索上升为全党的制度资源。党代表任期制,也是建立在基层丰富实践基础上的重大决策。
近20年来,以党代表大会常任制为主要探索方向的党内民主建设,在一些地方如火如荼地开展起来,迸发了无限的活力和旺盛的生命力,给全党推行党代表任期制提供了现实样本。基层的探索表明,党代表大会常任制首要解决的问题就是代表任期制。从广东、四川、湖北、江苏、浙江等 地方实践的成效来看,无论是在每年一次的党代表大会上,还是在日常的履职行为中,党代表都作为重要的执政资源、民主资源和决策资源被充分加以运用,党代会、全委会、常委会等“小三会”关系和党代会、人代会、政协会等“大三会”关系渐趋理顺,民主决策的权力授予方向更加清晰。
试行党代会常任制和实行党代表任期制的地区,一个显著的变化,就是基层民主建设的氛围日趋浓厚,民主建设的制度资源日趋涌流,党群干群关系日趋和谐。突出表现在,党员差额直选党代表,党代表辞职有规范,党代表联系选区有保证,党代表建言献策有渠道,党代表监督党委委员有力度,党代表的身份能够亮出来。
在全党各级党代表大会中引入代表任期制,将从更高层面丰富和完善党内民主建设的制度资源,凸显党代表在党的权力机构中的履职作用和角色定位,激发党内民主建设的整体活力和向前不断推进的动力。
试点经验
惠州:
常任代表议党参政
2003年6月,惠州市第八次党代会召开,试行党代会常任制的决议在会议中通过了。随即,市委从组织部抽调人手,成立党代表联络办公室,专门负责制度设计,联系党代表,收集代表建议等工作,算是党代会常任制的常设机构。
至此,惠州市党代会每年召开一次,党代表也成了常任代表,任期五年,党代表仅有几天“生命”的历史结束了；同时,党代表还可以通过参加年会、提提案、视察等多个途径,发挥议党参政和监督作用。“我们这些党代表不再像以往那样仅仅是举举手而已”,惠州一位党代表这样告诉记者。
七、八届惠州市党代表张新云说,开始当党代表,觉得只有换届时才发挥作用,而且是5年一次。实行常任制后,市里经常安排她和其他的党代表视察、培训、学习,惠州市农民出嫁女等妇女儿童权益问题,也以党代表提案的方式,得以迅速解决。
惠州市惠城区直属机关工委书记吴建华告诉记者,第一次以党代表的身份到惠东县视察,至今印象深刻:当时县委领导陪同,到了4个乡镇,每个乡镇都是一把手出来亲自介绍情况,视察完毕,还专门向市里写了调查报告。“不是党代表,我们哪有机会到这些地方视察!”宗合
宝安:
常任制试点成效初显
2003年6月,宝安区党代会三届一次会议通过了《中国共产党深圳市宝安区代表大会常任制度(试行)》。这意味着,过往对于党代表“五年开次会,会期三五天,举举手,画画圈,散会就靠边”的批评在宝安将成为过去。
宝安区专门设立了党代表大会常任制办公室,负责与党代表的组织与联络,收集党代表活动的意见和建议,并转交、督促有关部门办理。现在党代表的分组、视察、培训、约谈、提建议等都做到了规范化、制度化,初步形成了一套行之有效的工作机制。
作为党内执政制度改革的探路先锋,宝安区党代会常任制试验有许多课题需要研究,而如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用便是其中一项课题。
对此,宝安区的做法是,创新代表活动的组织形式,组建代表专业小组,每个专业小组由10名左右工作领域和业务相近的党代表组成。试点工作开展以来,分别组织基层组织建设和党风廉政建设专业小组,深入基层开展听取意见建议活动,组织区党代表对5个街道和区直单位贯彻落实区党代会精神的情况进行了视察,对9个区直单位先进性教育活动整改落实情况进行了专项评议。吴永奎
党代表任期制探索历程
1956年,邓小平在中共八大上作关于修改党的章程的报告中,正式提出不仅要实行党代会年会制,而且党员代表也要实行常任制。这是中共主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。
1982年,中共在修改党章的多次讨论过程中,曾经考虑过党代表大会年会制和代表常任制的意见。
1988年至1989年,中组部先后选择了浙江省台州市椒江区等12个市县,进行党代会常任制的试点。
党的十六大提出,“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。随后,在四川雅安的荥经县和雨城区、眉山市、自贡市大安区等近20个市(县、区)进行党代会常任制试点。
十七大报告表示,完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。分析人士指出,这是完善党的代表大会制度、扩大党内民主的重要举动,是中共推动党内民主的一次新的实践。
