青报网讯 监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》(以下简称《办法》)于2008年6月1日起施行。日前，省国土资源厅厅长刘山青就有关情况回答了本报记者的提问。
　　9号令得到进一步修改完善
　　问：请介绍一下为什么要修订《办法》？
　　答：2000年3月2日，监察部和国土资源部联合公布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》(以下简称9号令)自施行以来，对于加强土地管理，严肃惩处违反土地管理规定行为，发挥了重要作用。但是，从近几年的执法实践看，9号令亟须修改完善。主要原因有以下三点：
　　第一，近年来，违法用地、滥占耕地的势头不仅未能从根本上得到遏制，又出现了一些新问题。为此，温家宝总理等国务院领导同志多次作出重要指示，要求加大对违法行为责任人的惩处力度。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确要求，“监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法”。
　　第二，2002年推行经营性建设用地使用权招拍挂出让制度和2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》发布以来，国家在土地管理方面提出了很多新的严格要求，违反土地管理规定的行为也呈现出一些新的表现形式，需要补充增加相应违法违纪行为及其量纪标准的规定。
　　第三，9号令的一些规定在实践中缺乏可操作性，不便执行，影响了执法效果，需要进行调整。
　　基于上述考虑，监察部、原人事部、国土资源部决定联合修订9号令。在广泛调查研究，征求各省(区、市)人民政府、纪检监察机关、国土资源行政主管部门、人事部门以及国务院有关部门意见的基础上，数易其稿，最终形成了《办法》。2008年5月2日，国务院批复同意《办法》以监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三家名义联合公布施行。
　　这次修订，改动的幅度很大
　　问：《办法》修订的原则、主要内容和特点是什么？
　　答：《办法》修订过程中坚持把握以下三条原则：一是突出重点；二是增强可操作性；三是增设条款有依据。
　　《办法》由以前的25条减少至24条，但其中新增的条款多达8条，删除的条款有6条，原来的9号令中的其他条款均作了不同程度的修改。
　　归纳起来，新增加的内容主要有四个方面：一是根据国务院文件及其配套规章、制度中要求追究责任的内容，增设了相应条款。二是根据新出台的有关土地管理方面的规章和制度要求追究责任的内容，增设了相应条款。三是增加了追究地方政府领导人员领导责任的规定。四是明确了查处土地违法违纪案件中有关部门加强协作配合的程序性规定。
　　其特点归纳起来主要有以下三点：一是维护国家一系列土地政策的权威性，尤其是宏观调控政策的权威性，为贯彻落实宏观调控政策保驾护航。二是维护土地利用总体规划、年度计划的权威性。三是对新出现的、带有普遍性的土地违法行为，明确处分依据。
　　对政府土地管理工作严格实行问责制
　　问：在土地管理上为什么要严格实行问责制？在什么情况下要追究地方人民政府领导人员的领导责任？
　　答：对政府土地管理工作严格实行问责制，是国家加强土地管理的重要举措，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处，保证经济社会可持续发展。
　　根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求，结合当前土地管理现状，《办法》规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：第一，土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；第二，发生土地违法案件造成严重后果的；第三，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；第四，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
　　问：为什么要将“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的”作为追究地方人民政府领导人员的领导责任的情形之一？
　　答：“15%”这一比例标准是国土资源行政主管部门在对近三年全国土地变更调查情况，以及近年来土地执法情况进行分析的基础上设定的。
　　主要基于以下考虑：第一，要保证国家最严格的土地管理制度的落实，在严肃查处土地违法案件的同时，必须将耕地保护的责任落到各级政府领导人员的头上。但地方政府领导人员只是对本行政区域内执行国家土地政策和土地管理负有领导责任，不是土地违法行为的直接责任人，不能只要出现土地违法行为就追究政府领导人员的责任，而是在当地土地违法状况达到一定程度才追究该地方政府领导人员的责任，给予相应的处分。因此，需要设定一个具体比例作为追究领导责任的处分标准。第二，设定具体比例既要考虑近年来的土地违法状况，同时也要考虑有利于严把土地“闸门”，确保耕地的红线不被突破，增强《办法》的可操作性。
　　严守全省813万亩耕地“红线”
　　问：目前，我省的土地供应和耕地现状如何？
　　答：在土地供应方面，保障重点用地，我们积极推进兰青铁路二线的统一征地工作，扎实做好西宁至格尔木新增二线电气化项目建设征地前期工作，完成丹拉国道主干线西宁过境公路工程建设征地西宁段征地拆迁，确保了公路、水电站等重点工程及时开工建设，2007年全省共供应建设用地4954公顷。
　　保护耕地方面，在全省范围内落实耕地“占补平衡”工作，加大新增建设用地土地有偿使用费清理收缴力度，收缴新增建设用地土地有偿使用费1.92亿元。选定耕地“占补平衡”项目6个，建设规模1865.5公顷，可新增耕地1711.33公顷。针对耕地“占补平衡”考核中存在的问题，提出了资金落实、项目挂钩、项目管理项目验收、补充耕地数量、质量、变更调查或登记、执行补充耕地方案等八个方面的整改措施。在土地开发整理复垦方面，实施国家投资土地开发整理项目共10个，建设总规模4321.33公顷，新增耕地936.3公顷。在地政管理方面，加强土地计划执行动态管理。
　　问：我省对贯彻实施《办法》有何具体打算？
　　答：要认真学习宣传《办法》，严格执行《办法》，对违反土地管理规定行为坚决打击，绝不手软，发现一起，查处一起，要以贯彻执行《办法》为契机，加大对土地管理各个方面、各个环节的监督检查力度，加强队伍自身建设，规范执法行为，提高执法水平，进一步推进全省土地管理工作，严守813万亩耕地“红线”绝不动摇。
　　具体工作中，我们要严格执行耕地保护目标责任和土地利用总体规划、年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。切实加强基本农田保护工作，以基本农田保护为重点，切实做好耕地保护工作，进一步明确新形势下全省基本农田保护工作任务，规范和加强基本农田示范区建设，落实基本农田保护数据库建立；切实加强农用地转用及土地征用工作，以建设用地审查报批为重点，为全省经济和社会建设提供用地保障。继续做好青藏铁路西格段增建二线工程，水电站等重点项目的征地工作；认真开展耕地占补平衡的考核工作，确保耕地面积不减少，质量不下降；继续做好土地开发整理项目工作，狠抓各项整改、开工、验收工作和制度的建设工作。