土地整理：功在当代 利在千秋——民和县国土资源局土地整理工作纪实
青报网讯 位于我省东部的民和回族土族自治县是河湟文化的主要发源地之一。这里土地丰美、气候适宜、水源丰富，尤其是地处湟水谷地的川口镇、马场垣乡和位居黄河岸边的官亭镇、中川乡是我省东部农业开发区的黄金地带。优越的自然条件，使这一带人丁兴旺。而随着人口的快速增长和城市用地、工业用地的逐步增加，耕地面积日渐缩减，不利因素也日渐凸显。在这种社会背景下，民和县国土资源局在省国土资源厅和民和县委、县政府的正确领导下，以马场垣乡和中川乡为主，全面开展土地整理工作，受到了当地老百姓的欢迎。
7月，美丽的三川已经是一派丰收的景象。位于黄河岸边的金田村，放眼望去，麦浪滚滚，金黄的麦穗颗粒饱满，等待着主人来收割……
随着国家西部大开发战略的实施，近几年来，民和县基础设施建设用地需求量不断增多，耕地供需矛盾日趋突出，已成为制约地方经济发展的主要因素之一。民和县现有耕地保有量5.34万公顷，基本农田保护面积4.38万公顷，人均耕地面积1.68亩，耕地面积呈现逐年减少的趋势。
近年来，官亭、中川地区随着官亭750KVA变电所、积石峡水电站等一批国家重点建设项目的陆续开工建设，基本建设占地面积不断增加，用地矛盾日趋突出。中川、官亭地区在我省自然条件比较好，而且人多地少，实施土地整理项目将在全县范围内起到示范作用，同时也为民和县增加有效耕地面积，保障粮食逐年稳定增产，缓解当地耕地不足的现状，减轻国家重点建设项目对耕地占补平衡的压力有着重大意义。
为了实现党中央、国务院提出的经济社会可持续发展和切实加强土地管理、实行耕地总量动态平衡的目标，保护和合理利用现有土地资源，正确处理好耕地与人口、吃饭与建设的矛盾，民和县国土资源局研究分析，决定首先在自然条件比较成熟的中川乡、官亭镇的沿黄河地区，开展土地整理项目试点工作，然后在其他乡镇逐步推进，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，促进民和经济社会的可持续发展。
中川乡土地整理项目主要是黄河沿岸集中成片的水浇地、林地、沙滩、荒草地、水塘、苇地和农村道路综合规划，土地整理项目总面积为418.98公顷，项目实施后，新增耕地面积64.47公顷，将使中川乡的金田村、草滩村、美一村、前进村和官亭镇喇家村等两个乡镇的5个行政村受益。
中川乡土地整理项目自2006年实施以来，截至目前，已完成土地平整工程、农田水利工程、田间道路、生产道路和林网工程。2007年年底，民和县土地开发整理领导小组组织初验，工程已接近尾声，开发整理增加耕地面积465.18亩。金田村村民初步得到效益。
在中川乡金田村实施土地整理项目工作，刚开始也遇到了一些难题，许多村民对国家倡导的土地整理项目缺乏了解，村民之间很难达成共同的意见。针对这种情况，民和县国土资源局的工作人员多次深入群众，走村入户，细心向村民介绍国家有关土地整理项目的好处，讲解国家开展土地整理项目不仅是一项惠农富农的好政策，更重要的是关乎农村的可持续发展问题。通过一系列工作的开展，群众的思路通了，思想开了，积极配合国土资源局的工作人员开展土地整理项目工作。
在马场垣乡下川口村，顺着村民杨应明手指的方向，记者看到接近山根的一大片荒地平坦、有序，沙石铺成的田间道路纵横交错，水泥砌起的灌渠已经基本成形。这是民和县国土资源局在马场垣乡下川口村土地开发整理项目实施区。村民杨应明说：“以前这一块地是沙坡地，多半是红黏土，而这种土质种植西瓜、桃树很适合，种出来的西瓜、桃子都特别的甜。”杨应明计划将在自己分到的7亩地上种桃树。“一亩地40棵，7亩地280棵，那就好得很呐。三年以后，可就见到效益了。”杨应明眯着眼睛说。
马场垣乡下川口村也是我省自然条件较为优越的地方之一，但也面临着土地使用面积日益减少的问题。下川口村村委会主任魏德新说：“下川口村有3700人，水地2100亩左右，旱地有1000多亩，现在旱地不种了，退耕还林也让1000亩地没有了，人多地少，人均耕地面积不到一亩。现在这里的地一整理之后，将近增加了二三百亩，缓解了下川口村土地面积紧张的趋势。”据了解，下川口土地开发整理项目区的总面积24.1329公顷，通过土地开发整理以后，可以增加农用地8.93公顷。
自从国家实施西部大开发战略以来，民和县的耕地使用量逐年增大。国家重点工程——涩宁兰天然气、750变电所、兰青铁路改线等项目的实施，以及民和县县城的改造搬迁等因素影响，民和县人地矛盾日益突出。为了确保全县64.7万亩耕地总量不变，实现占补平衡，近几年来，民和县国土资源局按照土地利用总体规划和土地利用现状开展土地开发整理。从2005年至今已经上报了12个土地开发整理项目，其中国家投资项目3个，省投资项目9个。在这12个项目中，总投资82.14万元的马场垣乡下川口村土地开发整理项目单项工程已验收完备。目前总投资达780多万元的国家示范项目——中川乡土地开发整理项目正在实施当中。今年，民和县还将实施川口镇南庄子村的土地整理复垦项目和西沟乡西沟村的土地开发整理项目。另外，西沟水库灌区、峡门镇北干渠片、马场垣乡团结村、川口镇享堂村等土地整理项目正在科研上报，以后将逐步实施。近年来，民和县国土资源局依托实际，立足本职，充分利用边角、荒滩、废弃地块，开展土地整理，不仅增加了耕地面积，促进了农业农村经济的可持续发展，又改善了农民的生产生活条件，对农民增产增收起到积极作用，为新农村建设注入新的活力。
民和县国土资源局局长戚文学说：“在土地开发整理项目当中，我们十分注重对环境的保护，对林地基本保持不动。通过修农田水利工程和农田林网建设，一方面节约了水资源，另一方面改善了环境，增加了森林的覆盖率。此外，土地整理最直接的受益者就是老百姓，土地利用率高了，亩产也增加了，比如中川乡土地整理项目，小麦亩产可以达到400公斤，如果单价一公斤按照一块五计算的话，产值一亩就是600块钱。这对增加农民收入有很大的促进作用，今后继续加大土地开发整理项目。”
民和县由于特殊的地理位置和交通要道，兰青铁路复线、兰西高速公路、官亭750KVA变电所、寺沟峡水电站等国家一大批重点项目辐射到民和境内或从民和境内经过，经常存在土地征用的问题。在对土地的征用过程中，由于老百姓对国家的政策、法规了解甚少，经常发生不必要的纠纷，这也对民和县国土资源局的工作人员带来了工作上的挑战。面对这一系列问题，民和县国土资源局的工作人员，齐心协力，迎难而上，解决了一个又一个的难题。
回顾过去的2007年，民和县国土资源局在全体工作人员的努力下，为国家重点建设项目和县域经济发展提供用地服务，保障重点工程建设的顺利进行：
1.为兰青铁路复线征地补偿、协调工作。去年共征用川口镇、松树乡、马场垣乡村集体土地95.11亩，拆迁28户，补偿505.22万元；在马场垣乡下川口村临时征用集体土地49.39亩，补偿55.67万元，保证了兰青铁路复线工程的顺利通行。
2.开展了750KV输电线路的征地服务工作，确保750KV拉西瓦至官亭、官亭至西宁输电线路建设的顺利进行，及时组织召开了工程建设征地工作会议，制订了征地补偿方案，并组织人员多次到官亭、杏儿、甘沟、新民等乡镇协调处理工程建设中的各种矛盾和问题，保证了工程建设的顺利进行。
3.积极为县域经济发展的各项建设项目提供用地保障。去年上报的民和县2007年度第一批城市建设农用地转用已经省政府批准。另外，去年共受理建设用地申请8件，共征用城市规划区内农用地454.09亩，发放征地补偿款1157.09万元。
4.开展农用地分等定级工作，按时完成了川口镇等8个乡镇的因素分析指标值的样本取样工作。
5.完成下川口工业区13000亩土地丈量登记、地类认定和实物调查等级工作，完成起步区规划调整、地质灾害危险性评估、勘测定界工作，规划调整面积为2245.8亩，已通过省政府审批。
6.加大对矿产资源管理和地质灾害防治工作力度、国土资源执法监察力度，全年共组织较大规模巡查5次，共查处各类违法占地11起，违法案件的发现率和查处率在95%以上，并组织开展土地执法百日行动专项工作，清理统计了2005年以来的建设用地情况，认真梳理和查处了已开工建设项目中存在的土地违规、违法行为。
2008年，是崭新的一年，又是北京奥运年。民和县国土资源局全体职工继续以全面落实科学发展观为统领，继续做好土地整理和基本农田保护工作，把保护耕地、促进集约用地，作为国土资源管理工作的首要任务来抓，全面落实和解决基本农田保护和非农建设用地，严禁非农建设占用基本农田、土地粗放利用严重等群众反响强烈的社会难点、热点问题，推进国土资源工作又好又快发展。
